中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院

　　關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

　　(2018年4月11日)

　　海南建省和興辦(bàn)經濟特區(qū)是黨中(zhōng)央着眼于我國(guó)改革開放和社會主義現代化建設全局作(zuò)出的重大戰略決策。2018年是貫徹黨的十九大精(jīng)神的開局之年，是改革開放40周年，也是海南建省和興辦(bàn)經濟特區(qū)30周年。在新(xīn)的曆史條件下，為(wèi)全面貫徹黨的十九大精(jīng)神和習近平總書記重要批示精(jīng)神，更進一步凸顯我國(guó)改革開放40年的重大意義，更進一步彰顯黨的十八大以來習近平總書記帶領全國(guó)各族人民(mín)全面深化改革開放的重大意義，推動海南成為(wèi)新(xīn)時代全面深化改革開放的新(xīn)标杆，形成更高層次改革開放新(xīn)格局，探索實現更高質(zhì)量、更有(yǒu)效率、更加公(gōng)平、更可(kě)持續的發展，現提出以下意見。

　　一、重大意義

　　海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。1988年，黨中(zhōng)央批準海南建省辦(bàn)經濟特區(qū)。30年來，海南省切實履行黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院賦予的曆史使命，大膽創新(xīn)、奮勇拼搏，推動經濟社會發展取得重大成就，把一個邊陲海島發展成為(wèi)我國(guó)改革開放的重要窗口，實現了翻天覆地的變化，為(wèi)全國(guó)提供了寶貴經驗。實踐證明，黨中(zhōng)央關于海南建省和興辦(bàn)經濟特區(qū)的決策是完全正确的。

　　在中(zhōng)國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代的大背景下，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新(xīn)的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國(guó)家戰略，必将對構建我國(guó)改革開放新(xīn)格局産(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。支持海南全面深化改革開放有(yǒu)利于探索可(kě)複制可(kě)推廣的經驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度;有(yǒu)利于我國(guó)主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，加快推動形成全面開放新(xīn)格局;有(yǒu)利于推動海南加快實現社會主義現代化，打造成新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義新(xīn)亮點，彰顯中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度優越性，增強中(zhōng)華民(mín)族的凝聚力和向心力。

　　二、總體(tǐ)要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持黨的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新(xīn)使命，建設自由貿易試驗區(qū)和中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港，解放思想、大膽創新(xīn)，着力在建設現代化經濟體(tǐ)系、實現高水平對外開放、提升旅遊消費水平、服務(wù)國(guó)家重大戰略、加強社會治理(lǐ)、打造一流生态環境、完善人才發展制度等方面進行探索，在貫徹落實黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實踐中(zhōng)國(guó)特色社會主義的生動範例，開創新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義新(xīn)局面，為(wèi)把我國(guó)建設成為(wèi)富強民(mín)主文(wén)明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)作(zuò)出更大貢獻。

　　(二)戰略定位

　　——全面深化改革開放試驗區(qū)。大力弘揚敢闖敢試、敢為(wèi)人先、埋頭苦幹的特區(qū)精(jīng)神，在經濟體(tǐ)制改革和社會治理(lǐ)創新(xīn)等方面先行先試。适應經濟全球化新(xīn)形勢，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制，把海南打造成為(wèi)我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　——國(guó)家生态文(wén)明試驗區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，堅定不移走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新(xīn)格局，為(wèi)推進全國(guó)生态文(wén)明建設探索新(xīn)經驗。

　　——國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心。大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新(xīn)熱點，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業态豐富、品牌集聚、環境舒适、特色鮮明的國(guó)際旅遊消費勝地。

　　——國(guó)家重大戰略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強國(guó)、“一帶一路”建設、軍民(mín)融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能(néng)力建設，切實履行好黨中(zhōng)央賦予的重要使命，提升海南在國(guó)家戰略格局中(zhōng)的地位和作(zuò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，培育踐行社會主義核心價值觀，确保改革開放的社會主義方向。

　　——堅持整體(tǐ)推進和穩步實施。強化頂層設計，增強改革的系統性、協調性，使各項改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體(tǐ)效益。科(kē)學(xué)把握改革舉措實施步驟，加強風險評估和跟蹤預警，注重糾錯調整，積極防範潛在風險。

　　——堅持統籌陸地和海洋保護發展。加強海洋生态文(wén)明建設，加大海洋保護力度，加強海洋權益維護，科(kē)學(xué)有(yǒu)序開發利用(yòng)海洋資源，培育壯大特色海洋經濟，形成陸海資源、産(chǎn)業、空間互動協調發展新(xīn)格局。

　　——堅持發揮人才的關鍵性作(zuò)用(yòng)。堅持人才是第一資源，在人才培養、引進、使用(yòng)上大膽創新(xīn)，聚天下英才而用(yòng)之，努力讓各類人才引得進、留得住、用(yòng)得好，使海南成為(wèi)人才荟萃之島、技(jì )術創新(xīn)之島。

　　(四)發展目标

　　到2020年，與全國(guó)同步實現全面建成小(xiǎo)康社會目标，确保現行标準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽;自由貿易試驗區(qū)建設取得重要進展，國(guó)際開放度顯著提高;公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系更加健全，人民(mín)群衆獲得感明顯增強;生态文(wén)明制度基本建立，生态環境質(zhì)量持續保持全國(guó)一流水平。

　　到2025年，經濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著提高;自由貿易港制度初步建立，營商(shāng)環境達到國(guó)内一流水平;民(mín)主法制更加健全，治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高;公(gōng)共服務(wù)水平和質(zhì)量達到國(guó)内先進水平，基本公(gōng)共服務(wù)均等化基本實現;生态環境質(zhì)量繼續保持全國(guó)領先水平。

　　到2035年，在社會主義現代化建設上走在全國(guó)前列;自由貿易港的制度體(tǐ)系和運作(zuò)模式更加成熟，營商(shāng)環境跻身全球前列;人民(mín)生活更為(wèi)寬裕，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕邁出堅實步伐，優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)和創新(xīn)創業環境達到國(guó)際先進水平;生态環境質(zhì)量和資源利用(yòng)效率居于世界領先水平;現代社會治理(lǐ)格局基本形成，社會充滿活力又(yòu)和諧有(yǒu)序。

　　到本世紀中(zhōng)葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國(guó)際化、法治化、現代化的制度體(tǐ)系，成為(wèi)綜合競争力和文(wén)化影響力領先的地區(qū)，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕基本實現，建成經濟繁榮、社會文(wén)明、生态宜居、人民(mín)幸福的美好新(xīn)海南。

　　三、建設現代化經濟體(tǐ)系

　　堅持質(zhì)量第一、效益優先，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，推動經濟發展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生産(chǎn)率，加快建立開放型生态型服務(wù)型産(chǎn)業體(tǐ)系，進一步完善社會主義市場經濟體(tǐ)制，不斷增強海南的經濟創新(xīn)力和競争力。

　　(五)深化供給側結構性改革。堅持把實體(tǐ)經濟作(zuò)為(wèi)發展經濟的着力點，緊緊圍繞提高供給體(tǐ)系質(zhì)量，支持海南傳統産(chǎn)業優化升級，加快發展現代服務(wù)業，培育新(xīn)動能(néng)。推動旅遊業轉型升級，加快構建以觀光旅遊為(wèi)基礎、休閑度假為(wèi)重點、文(wén)體(tǐ)旅遊和健康旅遊為(wèi)特色的旅遊産(chǎn)業體(tǐ)系，推進全域旅遊發展。瞄準國(guó)際先進水平，大力發展現代服務(wù)業，加快服務(wù)貿易創新(xīn)發展。統籌實施網絡強國(guó)戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新(xīn)一代信息技(jì )術産(chǎn)業發展，推動互聯網、物(wù)聯網、大數據、衛星導航、人工(gōng)智能(néng)和實體(tǐ)經濟深度融合。鼓勵發展虛拟現實技(jì )術，大力發展數字創意産(chǎn)業。高起點發展海洋經濟，積極推進南海天然氣水合物(wù)、海底礦物(wù)商(shāng)業化開采，鼓勵民(mín)營企業參與南海資源開發，加快培育海洋生物(wù)、海水淡化與綜合利用(yòng)、海洋可(kě)再生能(néng)源、海洋工(gōng)程裝(zhuāng)備研發與應用(yòng)等新(xīn)興産(chǎn)業，支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略，做強做優熱帶特色高效農業，打造國(guó)家熱帶現代農業基地，支持創設海南特色農産(chǎn)品期貨品種，加快推進農業農村現代化。

　　(六)實施創新(xīn)驅動發展戰略。面向深海探測、海洋資源開發利用(yòng)、航天應用(yòng)等戰略性領域，支持海南布局建設一批重大科(kē)研基礎設施與條件平台，建設航天領域重大科(kē)技(jì )創新(xīn)基地和國(guó)家深海基地南方中(zhōng)心，打造空間科(kē)技(jì )創新(xīn)戰略高地。加強國(guó)家南繁科(kē)研育種基地(海南)建設，打造國(guó)家熱帶農業科(kē)學(xué)中(zhōng)心，支持海南建設全球動植物(wù)種質(zhì)資源引進中(zhōng)轉基地。設立海南國(guó)際離岸創新(xīn)創業示範區(qū)。建立符合科(kē)研規律的科(kē)技(jì )創新(xīn)管理(lǐ)制度和國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)機制。鼓勵探索知識産(chǎn)權證券化，完善知識産(chǎn)權信用(yòng)擔保機制。

　　(七)深入推進經濟體(tǐ)制改革。深化國(guó)有(yǒu)企業改革，推進集團層面混合所有(yǒu)制改革，健全公(gōng)司法人治理(lǐ)結構，完善現代企業制度。完善各類國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制，探索政府直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司，加快國(guó)有(yǒu)企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，推動國(guó)有(yǒu)資本做強做優做大。完善産(chǎn)權保護制度，加強政務(wù)誠信和營商(shāng)環境建設，清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的規定與做法，嚴厲打擊不正當競争行為(wèi)，激發和保護企業家精(jīng)神，支持民(mín)營企業發展，鼓勵更多(duō)市場主體(tǐ)和社會主體(tǐ)投身創新(xīn)創業。深化農墾改革，推進墾區(qū)集團化、農場企業化改革，有(yǒu)序推行土地資産(chǎn)化和資本化，鼓勵社會資本通過設立農業産(chǎn)業投資基金、農墾産(chǎn)業發展股權投資基金等方式，參與農墾項目和國(guó)有(yǒu)農場改革。紮實推進房地一體(tǐ)的農村集體(tǐ)建設用(yòng)地和宅基地使用(yòng)權确權登記頒證，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用(yòng)途建設用(yòng)地合理(lǐ)比價調節機制和增值收益分(fēn)配機制，統籌不同地區(qū)、擁有(yǒu)不同類型土地的農民(mín)收益。支持依法合規在海南設立國(guó)際能(néng)源、航運、大宗商(shāng)品、産(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所。創新(xīn)投融資方式，規範運用(yòng)政府和社會資本合作(zuò)(PPP)模式，引導社會資本參與基礎設施和民(mín)生事業。支持海南以電(diàn)力和天然氣體(tǐ)制改革為(wèi)重點，開展能(néng)源綜合改革。理(lǐ)順民(mín)用(yòng)機場管理(lǐ)體(tǐ)制，先行先試通用(yòng)航空分(fēn)類管理(lǐ)改革。

　　(八)提高基礎設施網絡化智能(néng)化水平。按照适度超前、互聯互通、安(ān)全高效、智能(néng)綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工(gōng)程，加快構建現代基礎設施體(tǐ)系。建設“數字海南”，推進城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，加快實施信息進村入戶工(gōng)程，着力提升南海海域通信保障能(néng)力。落實國(guó)家網絡安(ān)全等級保護制度，提升網絡安(ān)全保障水平。推進海口機場改擴建工(gōng)程，開展三亞新(xīn)機場、儋州機場、東方/五指山(shān)機場前期工(gōng)作(zuò)，加密海南直達全球主要客源地的國(guó)際航線(xiàn)。優化整合港口資源，重點支持海口、洋浦港做優做強。推進電(diàn)網主網架結構建設和城鄉電(diàn)網智能(néng)化升級改造，開展智能(néng)電(diàn)網、微電(diàn)網等示範項目建設。構建覆蓋城鄉的供氣管網。加強城市地下空間利用(yòng)和綜合管廊建設。完善海島型水利設施網絡。

　　四、推動形成全面開放新(xīn)格局

　　堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可(kě)控、分(fēn)步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區(qū)，賦予其現行自由貿易試驗區(qū)試點政策;第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

　　(九)高标準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區(qū)。以現有(yǒu)自由貿易試驗區(qū)試點内容為(wèi)主體(tǐ)，結合海南特點，建設中(zhōng)國(guó)(海南)自由貿易試驗區(qū)，實施範圍為(wèi)海南島全島。以制度創新(xīn)為(wèi)核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營商(shāng)環境和公(gōng)平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能(néng)，深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，全面提升政府治理(lǐ)能(néng)力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，圍繞種業、醫(yī)療、教育、體(tǐ)育、電(diàn)信、互聯網、文(wén)化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業、現代服務(wù)業對外開放，推動服務(wù)貿易加快發展，保護外商(shāng)投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體(tǐ)優勢，加強改革系統集成，力争取得更多(duō)制度創新(xīn)成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作(zuò)用(yòng)。

　　(十)探索建設中(zhōng)國(guó)特色自由貿易港。根據國(guó)家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策體(tǐ)系。海南自由貿易港建設要體(tǐ)現中(zhōng)國(guó)特色，符合海南發展定位，學(xué)習借鑒國(guó)際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工(gōng)制造為(wèi)重點，而以發展旅遊業、現代服務(wù)業和高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業為(wèi)主導，更加強調通過人的全面發展，充分(fēn)激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國(guó)外國(guó)人入境旅遊免簽政策實施效果，加大出入境安(ān)全措施建設，為(wèi)進一步擴大免簽創造條件。完善國(guó)際貿易“單一窗口”等信息化平台。積極吸引外商(shāng)投資以及先進技(jì )術、管理(lǐ)經驗，支持外商(shāng)全面參與自由貿易港建設。在内外貿、投融資、财政稅務(wù)、金融創新(xīn)、出入境等方面探索更加靈活的政策體(tǐ)系、監管模式和管理(lǐ)體(tǐ)制，打造開放層次更高、營商(shāng)環境更優、輻射作(zuò)用(yòng)更強的開放新(xīn)高地。

　　(十一)加強風險防控體(tǐ)系建設。出台有(yǒu)關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防範化解重大風險攻堅戰，有(yǒu)效履行屬地金融監管職責，構建金融宏觀審慎管理(lǐ)體(tǐ)系，建立金融監管協調機制，加強對重大風險的識别和系統性金融風險的防範，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有(yǒu)效防控金融風險。優化海關監管方式，強化進出境安(ān)全準入管理(lǐ)，完善對國(guó)家禁止和限制入境貨物(wù)、物(wù)品的監管，高效精(jīng)準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分(fēn)類監管綜合評定機制。強化企業投資經營事中(zhōng)事後監管，實行“雙随機、一公(gōng)開”監管全覆蓋。

　　五、創新(xīn)促進國(guó)際旅遊消費中(zhōng)心建設的體(tǐ)制機制

　　深入推進國(guó)際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新(xīn)業态、新(xīn)熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新(xīn)路徑。

　　(十二)拓展旅遊消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物(wù)政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物(wù)限額。支持海南開通跨國(guó)郵輪旅遊航線(xiàn)，支持三亞等郵輪港口開展公(gōng)海遊航線(xiàn)試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有(yǒu)序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。全面落實完善博鳌樂城國(guó)際醫(yī)療旅遊先行區(qū)政策，鼓勵醫(yī)療新(xīn)技(jì )術、新(xīn)裝(zhuāng)備、新(xīn)藥品的研發應用(yòng)，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。推動文(wén)化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網絡文(wén)化、數字内容等新(xīn)興文(wén)化消費，促進傳統文(wén)化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省内經批準的文(wén)化旅遊産(chǎn)業集聚區(qū)設立演出場所經營單位，演出節目需符合國(guó)家法律和政策規定。允許旅遊酒店(diàn)經許可(kě)接收國(guó)家批準落地的境外電(diàn)視頻道。支持在海南建設國(guó)家體(tǐ)育訓練南方基地和省級體(tǐ)育中(zhōng)心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國(guó)家體(tǐ)育旅遊示範區(qū)。探索發展競猜型體(tǐ)育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用(yòng)等方面支持旅遊項目建設。

　　(十三)提升旅遊消費服務(wù)質(zhì)量。鼓勵海南旅遊企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅遊産(chǎn)業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的旅遊集團。推進經濟型酒店(diàn)連鎖經營，鼓勵發展各類生态、文(wén)化主題酒店(diàn)和特色化、中(zhōng)小(xiǎo)型家庭旅館，積極引進國(guó)内外高端酒店(diàn)集團和著名(míng)酒店(diàn)管理(lǐ)品牌。高标準布局建設具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的大型消費商(shāng)圈，完善“互聯網+”消費生态體(tǐ)系，鼓勵建設“智能(néng)店(diàn)鋪”、“智慧商(shāng)圈”，支持完善跨境消費服務(wù)功能(néng)。加強旅遊公(gōng)共服務(wù)設施的統籌規劃和建設。健全旅遊服務(wù)的标準體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、誠信體(tǐ)系、投訴體(tǐ)系，建立企業信譽等級評價、重大信息公(gōng)告、消費投訴信息和違規記錄公(gōng)示制度。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違法違規行為(wèi)，完善旅遊糾紛調解機制，切實維護旅遊者合法權益。支持海南整合旅遊營銷資源，強化整體(tǐ)宣傳營銷，促進海南旅遊形象提升。

　　(十四)大力推進旅遊消費國(guó)際化。支持海南積極引進國(guó)際優質(zhì)資本和智力資源，采用(yòng)國(guó)際先進理(lǐ)念進行旅遊資源保護和開發。允許在海南注冊的符合條件的中(zhōng)外合資旅行社從事除台灣地區(qū)以外的出境旅遊業務(wù)。支持海南積極參與國(guó)際旅遊合作(zuò)與分(fēn)工(gōng)，與國(guó)際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體(tǐ)育賽事等方面開展務(wù)實合作(zuò)。加快建立與國(guó)際通行規則相銜接的旅遊管理(lǐ)體(tǐ)制，推動更多(duō)企業開展國(guó)際标準化組織(ISO)質(zhì)量和環境管理(lǐ)體(tǐ)系認證，提升企業管理(lǐ)水平。系統提升旅遊設施和旅遊要素的國(guó)際化、标準化、信息化水平。指導海南進一步辦(bàn)好國(guó)際體(tǐ)育賽事，支持再引入一批國(guó)際一流賽事。支持海南舉辦(bàn)國(guó)際商(shāng)品博覽會和國(guó)際電(diàn)影節。

　　六、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰略

　　支持海南履行好黨中(zhōng)央賦予的重要使命，持續加強支撐保障能(néng)力建設，更好服務(wù)海洋強國(guó)、“一帶一路”建設、軍民(mín)融合發展等國(guó)家重大戰略實施。

　　(十五)加強南海維權和開發服務(wù)保障能(néng)力建設。加快完善海南的維權、航運、漁業等重點基礎設施，顯著提升我國(guó)對管轄海域的綜合管控和開發能(néng)力。實施南海保障工(gōng)程，建立完善的救援保障體(tǐ)系。保障法院行使對我國(guó)管轄海域的司法管轄權。支持三亞海上旅遊合作(zuò)開發基地、澄邁等油氣勘探生産(chǎn)服務(wù)基地建設。加強重點漁港和避風港建設。

　　(十六)深化對外交往與合作(zuò)。充分(fēn)利用(yòng)博鳌亞洲論壇等國(guó)際交流平台，推動海南與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作(zuò)，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。鼓勵境外機構落戶海南。支持海南推進總部基地建設，鼓勵跨國(guó)企業、國(guó)内大型企業集團在海南設立國(guó)際總部和區(qū)域總部。支持在海南設立21世紀海上絲綢之路文(wén)化、教育、農業、旅遊交流平台，推動瓊海農業對外開放合作(zuò)試驗區(qū)建設。加強海南與東南亞國(guó)家的溝通交流，重點開展旅遊、環境保護、海洋漁業、人文(wén)交流、創新(xīn)創業、防災減災等領域合作(zuò)。

　　(十七)推進軍民(mín)融合深度發展。落實經濟建設項目貫徹國(guó)防要求的有(yǒu)關部署，加強軍地在基礎設施、科(kē)技(jì )、教育和醫(yī)療服務(wù)等領域的統籌發展，建立軍地共商(shāng)、科(kē)技(jì )共興、設施共建、後勤共保的體(tǐ)制機制，将海南打造成為(wèi)軍民(mín)融合發展示範基地。依托海南文(wén)昌航天發射場，推動建設海南文(wén)昌國(guó)際航天城。完善南海島礁民(mín)事服務(wù)設施與功能(néng)，建設生态島礁，打造南海軍民(mín)融合精(jīng)品工(gōng)程。深化空域精(jīng)細化管理(lǐ)改革，提升軍民(mín)航空域使用(yòng)效率。完善軍地土地置換政策，保障軍事用(yòng)地需求，促進存量土地盤活利用(yòng)。建設國(guó)家戰略能(néng)源儲備基地。

　　(十八)加強區(qū)域合作(zuò)交流互動。依托泛珠三角區(qū)域合作(zuò)機制，鼓勵海南與有(yǒu)關省區(qū)共同參與南海保護與開發，共建海洋經濟示範區(qū)、海洋科(kē)技(jì )合作(zuò)區(qū)。密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作(zuò)，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設。加強與台灣地區(qū)在教育、醫(yī)療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作(zuò)。深化瓊州海峽合作(zuò)，推進港航、旅遊協同發展。

　　七、加強和創新(xīn)社會治理(lǐ)

　　始終堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，完善公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，加強社會治理(lǐ)制度建設，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，形成有(yǒu)效的社會治理(lǐ)、良好的社會秩序，使人民(mín)獲得感、幸福感、安(ān)全感更加充實、更有(yǒu)保障、更可(kě)持續。

　　(十九)健全改善民(mín)生長(cháng)效機制。堅決打赢精(jīng)準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，促進脫貧提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革，有(yǒu)序推進農業轉移人口市民(mín)化，推動基本公(gōng)共服務(wù)覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質(zhì)工(gōng)程，全面提升學(xué)前教育和中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教育質(zhì)量。完善勞動用(yòng)工(gōng)制度，健全最低工(gōng)資标準調整和工(gōng)資支付保障長(cháng)效機制。開展激發重點群體(tǐ)增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國(guó)家政策框架内，加快完善與自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設相适應、體(tǐ)現工(gōng)作(zuò)績效和分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)的機關事業單位工(gōng)資分(fēn)配政策。創新(xīn)社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，将專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民(mín)參保計劃。建立和完善房地産(chǎn)長(cháng)效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革。

　　(二十)打造共建共治共享的社會治理(lǐ)格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正确處理(lǐ)人民(mín)内部矛盾。加強人口動态數據收集分(fēn)析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)的“一卡通”服務(wù)管理(lǐ)模式。探索行業協會商(shāng)會類、科(kē)技(jì )類、公(gōng)益慈善類、城鄉社區(qū)服務(wù)類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規範市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作(zuò)用(yòng)，推進行業協會商(shāng)會脫鈎改革。全面加強基層治理(lǐ)，統籌推進基層政權建設和基層群衆自治，促進鄉鎮(街(jiē)道)治理(lǐ)和城鄉社區(qū)治理(lǐ)有(yǒu)效銜接，構建簡約高效的基層管理(lǐ)體(tǐ)制。全面推進社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理(lǐ)、司法管理(lǐ)、城市管理(lǐ)、環境保護等社會治理(lǐ)的熱點難點問題，促進人工(gōng)智能(néng)技(jì )術應用(yòng)，提高社會治理(lǐ)智能(néng)化水平。

　　(二十一)深化行政體(tǐ)制改革。全面貫徹黨的十九屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實《中(zhōng)共中(zhōng)央關于深化黨和國(guó)家機構改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機構改革方案》，堅決維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優化服務(wù)方面走在全國(guó)前列，推動自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多(duō)自主權，将貼近基層和群衆的管理(lǐ)服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔。推進海南行政區(qū)劃改革創新(xīn)，優化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體(tǐ)系。支持海南按照實際需要統籌使用(yòng)各類編制資源。深化“多(duō)規合一”改革，推動形成全省統一的空間規劃體(tǐ)系。積極探索與行政體(tǐ)制改革相适應的司法體(tǐ)制改革。

　　八、加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革

　　牢固樹立社會主義生态文(wén)明觀，像對待生命一樣對待生态環境，實行最嚴格的生态環境保護制度，還自然以甯靜、和諧、美麗，提供更多(duō)優質(zhì)生态産(chǎn)品以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的優美生态環境需要，譜寫美麗中(zhōng)國(guó)海南篇章。

　　(二十二)完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系。加快建立健全生态文(wén)明建設長(cháng)效機制，壓緊壓實生态環境保護責任。率先建立生态環境和資源保護現代監管體(tǐ)制，設立國(guó)有(yǒu)自然資源資産(chǎn)管理(lǐ)和自然生态監管機構。落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為(wèi)導向的評價考核體(tǐ)系，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計、生态環境損害責任追究制度。編制自然資源資産(chǎn)負債表，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度。支持海南在建立完善自然資源資産(chǎn)産(chǎn)權制度和有(yǒu)償使用(yòng)制度方面率先進行探索。加快完善生态保護成效與财政轉移支付資金分(fēn)配相挂鈎的生态保護補償機制。全面實施河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制、灣長(cháng)制、林長(cháng)制。探索建立水權制度。鼓勵海南國(guó)家級、省級自然保護區(qū)依法合規探索開展森林經營先行先試。加強對海洋生态環境的司法保護。開展海洋生态系統碳彙試點。研究構建綠色标準體(tǐ)系，建立綠色産(chǎn)品政府采購(gòu)制度，創建綠色發展示範區(qū)。實行碳排放總量和能(néng)耗增量控制。建立環境污染“黑名(míng)單”制度，健全環保信用(yòng)評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

　　(二十三)構建國(guó)土空間開發保護制度。深入落實主體(tǐ)功能(néng)區(qū)戰略，健全國(guó)土空間用(yòng)途管制制度，完善主體(tǐ)功能(néng)區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體(tǐ)功能(néng)區(qū)規劃。完成生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物(wù)資源保護線(xiàn)、圍填海控制線(xiàn)劃定工(gōng)作(zuò)，嚴格自然生态空間用(yòng)途管制。實行最嚴格的節約用(yòng)地制度，實施建設用(yòng)地總量和強度雙控行動，推進城市更新(xīn)改造，對低效、零散用(yòng)地進行統籌整合、統一開發，确保海南建設用(yòng)地總量在現有(yǒu)基礎上不增加，人均城鎮工(gōng)礦用(yòng)地和單位國(guó)内生産(chǎn)總值建設用(yòng)地使用(yòng)面積穩步下降。加強自然保護區(qū)監督管理(lǐ)。研究設立熱帶雨林等國(guó)家公(gōng)園，構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，按照自然生态系統整體(tǐ)性、系統性及其内在規律實行整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)。實施重要生态系統保護和修複重大工(gōng)程，構建生态廊道和生物(wù)多(duō)樣性保護網絡，提升生态系統質(zhì)量和穩定性。鼓勵在重點生态區(qū)位推行商(shāng)品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權合同等方式規範流轉集體(tǐ)土地和經濟林，逐步恢複和擴大熱帶雨林等自然生态空間。實施國(guó)家儲備林質(zhì)量精(jīng)準提升工(gōng)程，建設鄉土珍稀樹種木(mù)材儲備基地。對生态環境脆弱和敏感區(qū)域内居民(mín)逐步實施生态移民(mín)搬遷。嚴格保護海洋生态環境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物(wù)總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用(yòng)綜合規劃。

　　(二十四)推動形成綠色生産(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環、低碳”理(lǐ)念，建立産(chǎn)業準入負面清單制度，全面禁止高能(néng)耗、高污染、高排放産(chǎn)業和低端制造業發展，推動現有(yǒu)制造業向智能(néng)化、綠色化和服務(wù)型轉變，加快構建綠色産(chǎn)業體(tǐ)系。實施能(néng)源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設生态循環農業示範省，加快創建農業綠色發展先行區(qū)。實行生産(chǎn)者責任延伸制度，推動生産(chǎn)企業切實落實廢棄産(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能(néng)源消耗，加快構建安(ān)全、綠色、集約、高效的清潔能(néng)源供應體(tǐ)系。建立閑置房屋盤活利用(yòng)機制，鼓勵發展度假民(mín)宿等新(xīn)型租賃業态。探索共享經濟發展新(xīn)模式，在出行、教育、職業培訓等領域開展試點示範。科(kē)學(xué)合理(lǐ)控制機動車(chē)保有(yǒu)量，加快推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和節能(néng)環保汽車(chē)，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車(chē)。全面禁止在海南生産(chǎn)、銷售和使用(yòng)一次性不可(kě)降解塑料袋、塑料餐具(jù)，加快推進快遞業綠色包裝(zhuāng)應用(yòng)。

　　九、完善人才發展制度

　　實施人才強國(guó)戰略，深化人才發展體(tǐ)制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有(yǒu)效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可(kě)成才、人人盡展其才的良好環境。

　　(二十五)創新(xīn)人才培養支持機制。鼓勵海南充分(fēn)利用(yòng)國(guó)内外優質(zhì)教育培訓資源，加強教育培訓合作(zuò)，培養高水平的國(guó)際化人才。支持海南大學(xué)創建世界一流學(xué)科(kē)，支持相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國(guó)内知名(míng)高校和研究機構在海南設立分(fēn)支機構。完善職業教育和培訓體(tǐ)系，深化産(chǎn)教融合、校企合作(zuò)，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作(zuò)等多(duō)種形式舉辦(bàn)職業教育。鼓勵海南引進境外優質(zhì)教育資源，舉辦(bàn)高水平中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)機構和項目，探索建立本科(kē)以上層次中(zhōng)外合作(zuò)辦(bàn)學(xué)項目部省聯合審批機制。支持海南通過市場化方式設立專業人才培養專項基金。完善促進終身教育培訓的體(tǐ)制機制。

　　(二十六)構建更加開放的引才機制。加大國(guó)家級人才計劃對海南省人才隊伍建設的支持力度。緊緊圍繞強化公(gōng)益屬性的目标深化事業單位改革，除僅為(wèi)機關提供支持保障的事業單位外，原則上取消行政級别，允許改革後的事業單位結合實際完善有(yǒu)利于激勵人才的績效工(gōng)資内部分(fēn)配辦(bàn)法。促進教師、醫(yī)生、科(kē)研人員等合理(lǐ)流動。創新(xīn)“候鳥型”人才引進和使用(yòng)機制，設立“候鳥”人才工(gōng)作(zuò)站，允許内地國(guó)企、事業單位的專業技(jì )術和管理(lǐ)人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國(guó)際人才管理(lǐ)改革試點，允許外籍和港澳台地區(qū)技(jì )術技(jì )能(néng)人員按規定在海南就業、永久居留。允許在中(zhōng)國(guó)高校獲得碩士及以上學(xué)位的優秀外國(guó)留學(xué)生在海南就業和創業，擴大海南高校留學(xué)生規模。支持海南探索建立吸引外國(guó)高科(kē)技(jì )人才的管理(lǐ)制度。

　　(二十七)建設高素質(zhì)專業化幹部隊伍。堅持黨管幹部原則，堅持正确選人用(yòng)人導向，突出政治标準，注重培養專業能(néng)力、專業精(jīng)神，增強幹部隊伍助推海南全面深化改革開放的能(néng)力。推進公(gōng)務(wù)員聘任制和分(fēn)類管理(lǐ)改革，拓寬社會優秀人才進入黨政幹部隊伍渠道，允許在專業性較強的政府機構設置高端特聘職位，實施聘期管理(lǐ)和協議工(gōng)資。加強海南與國(guó)内發達地區(qū)的公(gōng)務(wù)員學(xué)習交流，開展公(gōng)務(wù)員國(guó)際交流合作(zuò)，穩妥有(yǒu)序開展公(gōng)務(wù)人員境外培訓。加強優秀後備幹部儲備，完善鼓勵幹部到基層一線(xiàn)、困難艱苦地區(qū)曆練的機制。

　　(二十八)全面提升人才服務(wù)水平。加大優質(zhì)公(gōng)共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公(gōng)共服務(wù)的需求。大力引進優質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發展高水平醫(yī)療機構，推進國(guó)際國(guó)内醫(yī)療資源合作(zuò)，積極引進優秀衛生專業技(jì )術人員。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用(yòng)直接結算，鼓勵發展商(shāng)業補充保險。推進社會養老服務(wù)設施建設。加快數字圖書館、數字博物(wù)館、網上劇院等建設，構建标準統一、互聯互通的公(gōng)共數字文(wén)化服務(wù)網絡。出台專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。

　　十、保障措施

　　毫不動搖加強黨對改革開放的領導，進一步強化政策支持，建立健全“中(zhōng)央統籌、部門支持、省抓落實”的工(gōng)作(zuò)機制，堅定自覺地把黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實處。

　　(二十九)加強黨的領導。堅持黨對一切工(gōng)作(zuò)的領導，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的作(zuò)用(yòng)。海南省委要把黨的政治建設擺在首位，用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)海南黨員幹部。着眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全省委對全面深化改革開放工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制機制，更好發揮黨的職能(néng)部門作(zuò)用(yòng)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力和定力。加強基層黨組織建設，着力提升組織力，增強政治功能(néng)，引導廣大黨員發揮先鋒模範作(zuò)用(yòng)，把基層黨組織建設成為(wèi)推動海南全面深化改革開放的堅強戰鬥堡壘。完善體(tǐ)現新(xīn)發展理(lǐ)念和正确政績觀要求的幹部考核評價體(tǐ)系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為(wèi)敢于擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形态工(gōng)作(zuò)領導權，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，堅定文(wén)化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工(gōng)作(zuò)，營造風清氣正良好環境。深化政治巡視。全面落實監察法。

　　(三十)強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統一授權後實施。中(zhōng)央有(yǒu)關部門根據海南省建設自由貿易試驗區(qū)、探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策需要，及時向海南省下放相關管理(lǐ)權限，給予充分(fēn)的改革自主權。按照市場化方式，設立海南自由貿易港建設投資基金。深化司法體(tǐ)制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院内設機構改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國(guó)際經濟貿易仲裁機構和國(guó)際争端調解機構等多(duō)元糾紛解決機構。

　　(三十一)完善實施機制。海南省要發揮主體(tǐ)責任，主動作(zuò)為(wèi)、真抓實幹，敢為(wèi)人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精(jīng)神境界和“功成必定有(yǒu)我”的曆史擔當，一任接着一任幹，一茬接着一茬幹，将藍圖一繪到底。要制定預案，穩定市場預期，堅決防範炒房炒地投機行為(wèi)。研究建立重大問題協調機制，統籌推進海南全面深化改革開放工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央有(yǒu)關部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國(guó)家發展改革委要加強綜合協調，強化督促檢查，适時組織對本意見實施情況進行評估，及時發現問題并提出整改建議，重大事項向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。